□人民日報記者/任勝利 鄭少忠
新市鎮(zhèn)，新園區(qū)，新集群，新產業(yè)，新廊道———在沈陽，走渾南，過鐵西，看沈北，這些“新”令人難忘;從鞍山到遼陽，從本溪到鐵嶺，從撫順到阜新，這些“新”讓人振奮。
極目遼沈滿眼新。沈陽經濟區(qū)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)后，扎實、果敢、敏銳的遼沈人，搶抓機遇，秉持先行先試精神，銳意創(chuàng)新，率先突破，使遼沈這片老工業(yè)基地上，呈現(xiàn)出新型工業(yè)化的勃勃生機。
新集群引導新方式
“遼寧振興看沈陽，沈陽振興看鐵西，鐵西振興看什么?”
作為遼寧重工業(yè)最集中的地區(qū)，沈陽鐵西區(qū)的改造曾經舉步維艱。困境中的鐵西人這樣勉勵自己：勇挑重擔，敢為人先。
鳳凰涅槃，鐵西正在新型工業(yè)化征程上迅跑：今年上半年，鐵西產業(yè)新城的數控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、工程機械、重礦機械、汽車及零部件等六大優(yōu)勢產業(yè)，預計實現(xiàn)產值724億元，高檔數控機床，100萬伏特高壓交流變壓器和±800千伏直流變壓器，百萬噸級大型壓縮機、盾構機等世界級產品已達44個。
在沈陽經濟區(qū)這個大棋盤上，分量重的鐵西也僅僅是個點。
遼寧省委書記王珉一語中的：破解完成全面振興歷史任務與傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的“兩難命題”，必須真正走出新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展新突破。
科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化整體驅動的重要引擎。沈陽經濟區(qū)建立起了政府、企業(yè)、高?？萍己献鞴步ǖ男履Ｊ?，開啟了這個引擎。區(qū)內共建省級工程技術研發(fā)中心213家，56個主導產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等多項重大關鍵技術處于國內領先水平，產業(yè)的“智商”大大提高，遼寧創(chuàng)造走向更大范圍。
用集群戰(zhàn)略引導方式轉變?！皡^(qū)域經濟新型化，特色經濟產業(yè)化，產業(yè)經濟規(guī)?；?，規(guī)模經濟優(yōu)質化，優(yōu)質經濟集群化”，沈陽經濟區(qū)的這個理念，貫穿到了十大產業(yè)集群、56個主導產業(yè)園區(qū)的建設中，引導著主導產業(yè)向集群集中、新興產業(yè)向園區(qū)集中，形成了高產出、低能耗、少排放的工業(yè)經濟發(fā)展方式。
今年上半年，沈陽產值超百億元的產業(yè)集群已達11個。沈陽全市的國有企業(yè)由520戶減少到50戶，在戰(zhàn)略性調整中，國有經濟產業(yè)結構向高端制造轉變，核心競爭力全面提高。
鞍山基本實現(xiàn)由工業(yè)以原材料為主向以精特鋼和鋼鐵深加工產業(yè)為主的發(fā)展方式轉變，鞍鋼與鞍山地方工業(yè)創(chuàng)造的增加值之比由原來的7∶3轉為3∶7，產業(yè)升級步伐明顯加快。在本溪，國家級生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地已集聚生產類項目206個，入駐“藥都”的128家制藥企業(yè)中，擁有國家一類新藥品種45個，7項技術填補國際空白，58項技術填補國內空白，6項具有國外專利，48項具有國內專利。
新載體開辟新通道
沈陽沈北新區(qū)又增新亮點：蒲河生態(tài)廊道。
俯瞰蒲河生態(tài)廊道，看到的是一個集水利、生態(tài)、文化景觀功能為一體的城市生態(tài)景觀公園。在蒲河的兩岸，新落地的重大項目達20多個，總投資700多億元。生態(tài)居住、商貿商務、休閑旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產業(yè)帶在沿河兩岸形成。
由此驅車北行半小時，就到了鐵嶺新城。鐵嶺新城，被稱作“中國北方水城”。在上海世博會上，作為低碳、環(huán)保、生態(tài)城市的范例，鐵嶺成為唯一入選城市地球館的中國城市，受到廣泛關注和高度贊譽。在聯(lián)合國人居署、住建部和上海市政府聯(lián)合舉辦的世界人居日大會上，又榮獲中國人居環(huán)境范例獎。
生態(tài)新城、科技新城、商務新城、休閑新城等，像這樣體現(xiàn)特色塑造、功能定位準確、注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展要求的新城新市鎮(zhèn)，在沈陽經濟區(qū)內城際連接帶上已建、在建38個。
這些新城新市鎮(zhèn)吸納人口、土地、產業(yè)、資金、項目、環(huán)保、交通等多種要素，為新型工業(yè)化創(chuàng)造了市場需求，提供空間和載體。同時，這一載體也促進了城鄉(xiāng)融合，為農民增收增加了渠道，為加快消除城鄉(xiāng)二元結構開辟了新通道。
沈陽經濟區(qū)新城新市鎮(zhèn)建設，堅持的核心理念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戶籍制度、土地管理、公共服務等方面，區(qū)內各市都進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索。
新機制增添新活力
走進鐵嶺腰堡新城，首先進入視野的是一個規(guī)模宏大的專用車生產基地。這里開工項目已有63個。今年上半年，預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入超100億元。而兩年前，這里還是一片荒山坡地。
速度從哪里來?體制、機制?；貙嵭械氖墙y(tǒng)分結合的基地建設和招商體制，審批項目從原來的580多項減少到50項，提高了行政效能。對入駐企業(yè)實行“首問制”和“一站式服務”，在第一時間為企業(yè)和投資者提供咨詢和幫助，為企業(yè)提供全方位服務，促進了產業(yè)聚集。
以新型工業(yè)化為目標，遼寧統(tǒng)籌推進各類綜合配套改革試點，將“10個領域體制機制創(chuàng)新”分解為58個專項落實，在制約發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。
沈陽與經濟區(qū)其他7個市形成了一批規(guī)范統(tǒng)一的專項合作協(xié)議、發(fā)展規(guī)劃、工作制度。在交通運輸、商貿流通等方面達成60余項合作協(xié)議，為經濟區(qū)建設創(chuàng)造了平等和諧的環(huán)境。
鞍山規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，審批事項從449項減少到104項，提高了審批效率。鐵嶺建立城市管理新體制，利用社會資源管理維護基礎設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、濕地保護。遼陽對新城新市鎮(zhèn)管委會下放多項權力，在機構編制部門核定的數額內，管委會可自行確定內部機構名稱、主要職責和人員編制;可根據實際情況，采用多結構的收入分配模式。
本溪實施“柔性”引才機制，對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份等限制，采取兼職掛職、人才租賃、項目開發(fā)等辦法，先后引進創(chuàng)新人才1118人、海外研發(fā)團隊18個，其中國內外著名科技領軍人才25人。
新格局提升新優(yōu)勢
沈陽、撫順、鐵嶺市共享“024”電信區(qū)號已獲工信部批準，三市本地網升位并網調整工作啟動，8月底正式運行后，互通固定電話將按市話收費，移動電話長途費、漫游費也將取消。
對于沈陽經濟區(qū)來說，這僅僅是邁向一體化的一小步。遼沈人的宏大目標是：打造以沈陽為核心的沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜5條城際連接帶，形成八城市集群發(fā)展的新格局。
至2010年底，沈陽經濟區(qū)已建成22條高速公路和干線公路，規(guī)模達903.4公里，其中高速公路8條、干線公路14條，基本形成了以高速公路為主骨架、高等級公路為干線的公路網，實現(xiàn)了經濟區(qū)1小時交通圈。
八城市還共同簽署了《沈陽經濟區(qū)人力資源市場一體化合作協(xié)議》,建立了統(tǒng)一的人力資源網絡服務平臺———沈陽經濟區(qū)人力資源網。八城市還聯(lián)合制定了《沈陽經濟區(qū)旅游發(fā)展一體化實施綱要》，沈陽經濟區(qū)大旅游圈已初步形成。經濟區(qū)各市共同推出了一批不同主題、特色的旅游線路，聯(lián)手開展宣傳促銷，聯(lián)辦和組團參加旅游展會，挖掘共同的客源市場。
今年上半年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺七市，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比平均增長16%以上，社會固定資產投資平均增長45.7%，財政一般預算收入平均增長44.4%。
面對成績，遼寧省省長陳政高欣喜中不乏冷靜：走新型工業(yè)化道路，建設國家新型產業(yè)基地，這是中央交給遼寧的任務，我們任重而道遠!
(轉載自2011年7月29日《人民日報》)
[編輯：侯瑋萍]