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扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。”在權(quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。”

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。”

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國(guó)西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。”

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。”