中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：資源重鎮(zhèn)葫蘆島打破民爆品“壟斷經(jīng)營” 民爆品中間商因暴利驟減聯(lián)手施壓欲“攪黃”直購改革。
一噸炸藥經(jīng)中間商轉(zhuǎn)手就被提價(jià)四五千元；一座經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的城市，民爆品中間商每年賺走的加價(jià)高達(dá)上億元……民爆品的驚人利潤，讓今年本已低迷的礦產(chǎn)行業(yè)“雪上加霜”。為此，“資源重鎮(zhèn)”遼寧省葫蘆島市于近期力推民爆品直購制度，壓縮層層加價(jià)的銷售中間環(huán)節(jié)，為礦山企業(yè)減負(fù)。
記者日前深入采訪了解到，民爆品直購對(duì)礦山企業(yè)降低成本、強(qiáng)化安全的效果明顯，但因民爆品“壟斷經(jīng)營”模式根深蒂固，直購改革阻力不小。
專營變“壟斷”
民爆品流通環(huán)節(jié)利潤驚人
地處遼寧省西部的葫蘆島市礦產(chǎn)資源豐富，全市擁有礦山企業(yè)226家，從業(yè)人員12萬余人，礦業(yè)已成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。作為生產(chǎn)必需品，全市礦山對(duì)炸藥、雷管、導(dǎo)火索等民爆品的消耗量很大。據(jù)葫蘆島市公安局危爆物品管理科統(tǒng)計(jì)，全市正常年份使用炸藥1.5萬噸、雷管1000萬余枚，由全市6家特許公司(以下簡(jiǎn)稱民爆公司)負(fù)責(zé)專營。但是今年隨著礦業(yè)市場(chǎng)低迷，很多礦企對(duì)民爆品專營模式提出質(zhì)疑。
受到全球金融危機(jī)影響，今年以來葫蘆島礦企利潤大跌。據(jù)葫蘆島市經(jīng)委主任楊翠杰介紹，一季度全市僅有18家礦山有微利，54家維持生產(chǎn)，154家停產(chǎn)，全行業(yè)納稅額創(chuàng)建市20年來最低，從業(yè)人員驟降至不足2萬人。與礦企的“苦日子”相比，民爆品價(jià)格過高、民爆公司加價(jià)過高現(xiàn)象顯得格外“刺眼”。
葫蘆島市經(jīng)委的一份調(diào)查顯示，民爆公司一直是上限加價(jià)，并且重復(fù)收取每噸500至700元的運(yùn)費(fèi)。當(dāng)?shù)貜S家每噸炸藥出廠價(jià)不到7000元，經(jīng)民爆公司出售平均漲到11040元，加價(jià)率超36.5%；每枚雷管出廠價(jià)3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購買民爆品，全市礦山企業(yè)每年支付的加價(jià)就達(dá)8000萬元。
葫蘆島市副市長、公安局局長潘春吉分析道，全市6家民爆公司均為民營企業(yè)，共計(jì)有員工六七十人，卻創(chuàng)造了遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的超額利潤，這與民爆專營制度密不可分。一直以來，各地民爆品使用單位只能從民爆公司購買炸藥、雷管，生產(chǎn)企業(yè)也只能將產(chǎn)品交給民爆公司出售，流通環(huán)節(jié)被人為地賦予了“壟斷”特性。要想改變這一不合理現(xiàn)象，必須從打破“壟斷”入手。
撼動(dòng)“壟斷”地位
直購改革降低成本強(qiáng)化安全
葫蘆島市為了幫扶礦企恢復(fù)生產(chǎn)，吸納社會(huì)就業(yè)和增加政府稅收，決定改革民爆品流通模式。
根據(jù)2006年國家出臺(tái)的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)原則，葫蘆島市公安局大膽提出推行民爆品“直購”制度。
所謂“直購”，就是允許一部分符合條件的使用單位繞開民爆公司，直接從生產(chǎn)企業(yè)購買民爆品，從根本上避免加價(jià)。
葫蘆島市公安局治安支隊(duì)對(duì)民爆品使用單位組織資格認(rèn)證，凡庫房設(shè)施、管理水平、人員素質(zhì)等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的單位，報(bào)遼寧省公安廳批準(zhǔn)后賦予“直購”資格。直購單位在辦理民爆品購買證、運(yùn)輸證時(shí)，公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)他們直接從生產(chǎn)廠家購買。支隊(duì)長田彬強(qiáng)調(diào)說，推行直購后，使用單位購買每批民爆品仍要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審核，仍要做好內(nèi)部管理，對(duì)民爆品的安全管理沒有打折。
記者在采訪中了解到，直購制度一經(jīng)推出就得到了礦山企業(yè)的歡迎。目前葫蘆島市公安局經(jīng)過兩批審查，批準(zhǔn)63家規(guī)模較大、條件較好的單位取得直購資格，其用量占全市民爆品總用量的70%左右。按照往年的使用規(guī)模，這些直購單位每年可省下5000萬元至6000萬元的加價(jià)。
田彬介紹說，截至2010年4月6日，全市礦山共直購炸藥4097噸、雷管388萬枚，直接節(jié)省2600余萬元。由于“壟斷”地位遭到撼動(dòng)，最近全市民爆公司紛紛降價(jià)，將加價(jià)率平均調(diào)低10%至15%，一些非直購單位也從中受益2500余萬元。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前葫蘆島市在產(chǎn)礦山增加至155家，很多企業(yè)因?yàn)槊癖烦杀緶p輕而恢復(fù)生產(chǎn)。
采訪中，葫蘆島市最大一家礦產(chǎn)企業(yè)———遼寧連山鉬業(yè)公司負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：集團(tuán)7個(gè)分公司年需炸藥近3000噸，雷管300萬枚，僅直購一項(xiàng)每年可節(jié)省開支1500萬元，分?jǐn)偟矫繃嵉V石可減少成本20元左右。“直購后公司基本可以做到不虧本，因此從去年7月初起公司恢復(fù)生產(chǎn)，1萬多名職工重新上崗。”
礦山眾多的楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長李曉理說，在原先的流通模式下，所有民爆品出廠后都要先運(yùn)到民爆公司，再經(jīng)它們運(yùn)到使用單位。采取直購后，運(yùn)輸減少了中間環(huán)節(jié)，也相應(yīng)減少了一部分安全隱患。
記者日前在建昌縣八家子炸藥廠看到，這些天，公司免費(fèi)為直購用戶送貨，為此特意添置了多輛小型特種運(yùn)輸車，還增派了押運(yùn)員，切實(shí)保障運(yùn)輸安全。
民爆公司聯(lián)手設(shè)阻
打破“壟斷經(jīng)營”任重道遠(yuǎn)
遼寧省煤炭工業(yè)管理局副局長呂國金工作中經(jīng)常涉及民爆品管理。他說，民爆品是我國嚴(yán)格管制的特種商品，但嚴(yán)格管制不意味著必須“壟斷經(jīng)營”。目前國家為民爆品買賣設(shè)置的審核制度較為完備，有沒有中間環(huán)節(jié)對(duì)安全管理的影響不大。因此，民爆品流通模式在確保安全的前提下，應(yīng)該打破“壟斷”。
盡管直購制度受到民爆品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位的一致歡迎，但還是遇到不小阻力。記者采訪了解到，葫蘆島市6家民爆公司由于利益受到?jīng)_擊，最近聯(lián)合省內(nèi)同行向生產(chǎn)企業(yè)施壓，提出哪家廠直接向用戶賣貨，他們就集體停止從這家廠進(jìn)貨。葫蘆島市連山區(qū)、建昌縣兩家民爆品專營公司還向直購用戶出臺(tái)短期內(nèi)“零”加價(jià)的優(yōu)惠政策，旨在保住原有銷售模式，“攪黃”直購改革。
對(duì)此，葫蘆島市公安局危爆物品管理科科長佟德慧說，民爆公司之所以設(shè)阻，原因在于其主管部門是省級(jí)國防科工辦，公安系統(tǒng)和地市級(jí)政府對(duì)其設(shè)立審批和經(jīng)營狀況，基本無權(quán)過問。因此，打破民爆品“壟斷經(jīng)營”的改革，應(yīng)該由省級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)省國防科工辦，共同研究方案，共同推廣落實(shí)，這樣才能取得更好的效果。
此外，一旦民爆品“壟斷經(jīng)營”被徹底打破，民爆公司今后何去何從也應(yīng)當(dāng)研究。潘春吉說，我國《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》提出，國家提倡由專業(yè)公司代替零散用戶統(tǒng)一實(shí)施爆破作業(yè)，從而加強(qiáng)民爆品安全管理。而民爆公司依托已有的銷售網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該成為開展“一體化”爆破服務(wù)的最佳主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民爆公司從“專營”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
采訪中，綏中縣民爆器材專營公司總經(jīng)理?xiàng)钜嫦哺嬖V記者，他們3年前開始接受采石場(chǎng)、工程建設(shè)單位委托，為其提供爆破服務(wù)，如今這塊業(yè)務(wù)的收入已高于銷售民爆品的收入，“過去民爆公司由于享有高額的專營利潤，對(duì)開展爆破服務(wù)不感興趣。推行直購改革后它們的專營業(yè)務(wù)萎縮，政府正好可以推動(dòng)它們向開展爆破服務(wù)轉(zhuǎn)型，這樣才能徹底消除民爆公司對(duì)‘壟斷經(jīng)營’的依賴癥”。
來源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：寧波 馮媛