4144萬(wàn)元的通鄉(xiāng)公路工程為何縮水
中央四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與地方配套資金的尷尬
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：下了西漢（陜西西安到漢中）高速，汽車(chē)駛?cè)腙兾魇h中市，進(jìn)入洋縣，從磨子橋到黃家營(yíng)，道路慢慢變得崎嶇，剛剛?cè)∑降穆坊赃叺娜思绎@得簡(jiǎn)陋而破舊。由于長(zhǎng)期交通不便，這里經(jīng)濟(jì)落后，村民貧窮。
“要想富，先修路。”去年，中央啟動(dòng)四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋縣也從中受益，獲得2240萬(wàn)元的補(bǔ)助，建設(shè)從磨子橋到黃金峽的公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磨黃公路）。但由于地方配套資金不到位，原定56公里的公路只修了一半。
國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有90.07億元地方配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。
縮水的工程
洋縣位于陜西省西南部，磨黃公路大部分路段都處在洋縣東南的丘陵地帶。
陜西省發(fā)改委2008年7月批復(fù)，磨黃公路起于洋縣磨子橋鎮(zhèn)，經(jīng)黃安、黃家營(yíng)鎮(zhèn)，終點(diǎn)在黃金峽鎮(zhèn)，路線(xiàn)設(shè)計(jì)全長(zhǎng)56.424公里，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)形式，項(xiàng)目估算總投資4144萬(wàn)元，資金通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和地方自籌解決。中國(guó)青年報(bào)記者從漢中市交通局的文件中看到，在4144萬(wàn)元總投資中，中央投資2240萬(wàn)元，地方自籌1904萬(wàn)元。但事實(shí)上，公路只修了20多公里。
洋縣交通局的楊主任告訴記者，最初設(shè)計(jì)的是四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，每公里建設(shè)造價(jià)在80萬(wàn)元左右，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里40萬(wàn)元，總共2240萬(wàn)元已經(jīng)到位。洋縣交通局局長(zhǎng)鞏新建證實(shí)，目前縣里的配套資金尚未到位。
對(duì)于老百姓的抱怨，鞏新建很無(wú)奈：“縣里財(cái)政很緊張，根本拿不出那么多錢(qián)，配套資金籌措很難，但哪怕貸款也得搞呀。有人說(shuō)我們這是套取中央資金，根本不是。我們要是有錢(qián)，也想為老百姓做事。不修路，向老百姓怎么交代？”
“當(dāng)初項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，不是承諾了地方可籌措的資金數(shù)嗎？”記者問(wèn)。
“那肯定要承諾嘛，其他項(xiàng)目都要求地方配套，不配套怎么弄得起來(lái)？這是上面的政策。”鞏新建告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“等省里給的錢(qián)花完后，縣里再爭(zhēng)取貸款，資金到位后就接著修余下的10多公里。反正剩下的都是縣里負(fù)責(zé)。”
洋縣副縣長(zhǎng)馬仕強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在地方配套資金不到位的情況多極了，很多項(xiàng)目配套資金不到位。“不光是洋縣，全國(guó)很多地方都是這樣。”
變通的方法
記者問(wèn)道：接近一半的配套資金沒(méi)有到位，怎么能夠保證項(xiàng)目順利實(shí)施？楊主任回答：“其實(shí)縣政府的支持在某種程度上轉(zhuǎn)化成了地方政府配套資金。”
楊主任給記者出示了洋縣人民政府辦公室在磨黃公路開(kāi)工時(shí)下發(fā)的一份文件：“鑒于我縣財(cái)力十分緊張，為確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府在制定占地、拆遷等方面的優(yōu)惠政策的同時(shí)，將工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑安裝稅等全額返還，作為工程項(xiàng)目縣自籌資金。”此外，在土地征用和房屋拆遷方面，相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理并協(xié)調(diào)減免。具體的實(shí)施方案也在“量資而行”，部分路段由四級(jí)公路設(shè)計(jì)改為三級(jí)，進(jìn)行修復(fù)利用；部分路段則爭(zhēng)取并入其他建設(shè)項(xiàng)目，從其他渠道予以支持。總的原則是，“在不突破省上補(bǔ)助的2240萬(wàn)元的前提下，按照已核準(zhǔn)的工程造價(jià)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。”
“由于資金緊張，磨黃公路施工方案根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整。”鞏新建告訴記者，“按新確定的標(biāo)段，有12.7公里改為修復(fù)利用，有9．8公里要推后修，實(shí)際新修路段只有26.929公里。”
但交通局并不認(rèn)為該工程縮水，因?yàn)樵谇安痪萌骈_(kāi)展的檢查中，“我縣所有交通項(xiàng)目全部順利通過(guò)了省市檢查”。
當(dāng)被問(wèn)及剩余公路的修建是否有時(shí)間表時(shí)，鞏新建說(shuō)“得看貸款的情況”。他強(qiáng)調(diào)，這是省里的重點(diǎn)項(xiàng)目，“但因特殊情況不能修，不可能強(qiáng)行讓我們修嘛。”
配套資金的尷尬
2009年12月29日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于1981個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。
國(guó)家審計(jì)署在公告中稱(chēng)，由于部分地方配套資金不到位，直接影響投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)重影響了地方政府的公信力，更重要的是給中央的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“拖后腿”，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。
“對(duì)于配套資金不到位的危害性，其實(shí)地方政府都心知肚明，但一些地方的干部在地方小團(tuán)體利益的支配下，把中央投資項(xiàng)目當(dāng)成不吃白不吃的‘唐僧肉’，在他們眼里，國(guó)家項(xiàng)目是‘不倒翁’，上馬容易下馬難，只要先把項(xiàng)目搞到手，把中央資金爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，即使地方配套資金不到位，項(xiàng)目也不可能中途下馬。因此，不能排除地方政府在套取中央投資項(xiàng)目。”國(guó)家發(fā)改委一位官員說(shuō)，“但項(xiàng)目一旦建成，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動(dòng)作用就會(huì)顯現(xiàn)，地方政府官員的政績(jī)，也會(huì)立竿見(jiàn)影。”
中國(guó)社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，近半配套資金未到位并不奇怪。地方財(cái)政向來(lái)窘迫，地方財(cái)政資金不合規(guī)的擠占和挪用，某些項(xiàng)目本身存在的決策或操作問(wèn)題，被認(rèn)為是地方配套資金未全部落實(shí)的原因。加大中央投資比重則成為解決這一問(wèn)題的主要辦法之一。
“實(shí)事求是地說(shuō)，配套資金大都不能及時(shí)到位。好多縣財(cái)政連工資都發(fā)不出來(lái)，到哪兒去找配套資金呢？”陜西省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)杜增權(quán)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，配套資金難以到位是西部地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。但報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須寫(xiě)明配套資金，否則國(guó)家資金就爭(zhēng)取不來(lái)，貧困的面貌更是無(wú)法改變。
杜增權(quán)說(shuō)，地方配套資金不應(yīng)一刀切。西部地區(qū)本來(lái)就自然條件差，修路成本高，同樣的公里數(shù)，其他地區(qū)只需要40萬(wàn)，陜西可能需要六七十萬(wàn)，但中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都是每公里40萬(wàn)元。“以前我們也提過(guò)建議，能否根據(jù)不同的區(qū)域、項(xiàng)目確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但我們國(guó)家太大了，整體來(lái)看確實(shí)也不好操作。”他認(rèn)為，中央補(bǔ)助資金應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜，尤其是修路這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別貧困的地區(qū)應(yīng)全部由中央資金負(fù)擔(dān)。“東部跟西部差距太大，東部地區(qū)可能不需要爭(zhēng)取中央資金就能辦事，人家自己拿錢(qián)修路。而西部地區(qū)需要國(guó)家更多的支持。”
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任石秀詩(shī)2009年10月底在作關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告時(shí)就指出，地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難，有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過(guò)大，超出了地方財(cái)政的承受能力。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北省洪湖市洪林村黨支部書(shū)記葉昌保建議，取消民生項(xiàng)目財(cái)政困難縣市地方配套資金。葉昌保表示，以洪湖市為例，如果全部落實(shí)民生項(xiàng)目有關(guān)地方配套資金，總額超過(guò)兩億元，相當(dāng)于洪湖地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1．5倍。
葉昌保建議，民生項(xiàng)目地方配套資金要區(qū)別對(duì)待，應(yīng)視地方財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)力狀況等分類(lèi)要求，強(qiáng)者多拿、弱者少拿，尤其是對(duì)人均財(cái)力達(dá)不到最低支出保障水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化非常困難的貧困縣，應(yīng)取消各類(lèi)項(xiàng)目資金配套，改由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。
據(jù)了解，我國(guó)正在積極準(zhǔn)備解決地方配套資金的實(shí)際困難。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些項(xiàng)目增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金；中央政府也正在研究通過(guò)轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行融資的渠道和方法。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：鄧京荊
