防的思路
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制,避免干部“毀在紅包里”
“要給領(lǐng)導(dǎo)干部一年做一次‘廉政體檢’”,2007年10月17日,朱明國(guó)在參加十七大廣東代表團(tuán)第一組討論時(shí)說(shuō),“花錢(qián)辦案不如花錢(qián)搞防范”,“我們要集中在精減審批環(huán)節(jié)上下重錘,能減多少減多少,加大力度壓縮權(quán)力尋租的空間!”
作為紀(jì)委書(shū)記,朱明國(guó)一直高度重視防腐工作中“防”這一環(huán)節(jié)。對(duì)于“防”,他幾次下達(dá)要求,從源頭上防治腐敗。他強(qiáng)調(diào),防腐工作必須注重預(yù)防,最大限度推行陽(yáng)光政務(wù),盡最大努力避免領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員“倒在高樓下,摔在批地上,死在路橋邊,垮在買(mǎi)賣(mài)關(guān),毀在紅包中,爛在色情里”。
今年10月,朱明國(guó)要求“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告內(nèi)容上報(bào)；抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度,真正做到用制度管權(quán)、管事、管人；扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度、土地出讓、工程招投標(biāo)等‘二次創(chuàng)新’”。
朱明國(guó)認(rèn)為“預(yù)防是治理腐敗的重要一環(huán),效率最高、成本最低。”從2006年擔(dān)任省紀(jì)委書(shū)記以來(lái),3年的實(shí)踐、3年的思考,一次次重拳出擊,他強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)防腐敗“防”的體系,從源頭上防治腐敗。
作為一次思考的總結(jié),朱明國(guó)在撰文中提出:“要對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,查找廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員,深入探討廉政風(fēng)險(xiǎn)特征、成因、發(fā)展趨勢(shì)及防范路徑,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制制度。”
他在文章中再次指出,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況一定要上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度要進(jìn)一步改革；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度。
他還說(shuō):“行政審批制度也要進(jìn)一步改革,推廣網(wǎng)上審批和行政審批電子監(jiān)察,全面取消市屬行政審批項(xiàng)目。”這是他一貫的主張,朱明國(guó)曾在某次會(huì)議上舉過(guò)一個(gè)例子:某地級(jí)市就有600多個(gè)審批項(xiàng)目。他說(shuō),只要掌握了公章,就有游離在公章周?chē)囊慌?沒(méi)有審批權(quán)就減少腐敗空間。
“做到點(diǎn)子上”
探索完善群眾參與反腐敗的制度保障
不斷公開(kāi)、開(kāi)放紀(jì)檢監(jiān)察工作,擴(kuò)大群眾參與反腐的渠道一直是廣東防腐工作的趨勢(shì)。今年4月朱明國(guó)在河源調(diào)研時(shí)說(shuō):“要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上舉報(bào),監(jiān)督約束黨員干部的行為。”到目前為止,我省已經(jīng)建成并開(kāi)通了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信訪舉報(bào)系統(tǒng)平臺(tái),在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全部開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)業(yè)務(wù)的目標(biāo)。今年1—8月,我省紀(jì)委機(jī)關(guān)受理網(wǎng)上舉報(bào)比去年同期增加了48.17%,網(wǎng)絡(luò)輿情已成為重要的辦案線索來(lái)源之一。
正如任建明所說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)是反映輿情的新載體和平臺(tái),但更重要的是完善群眾有效參與防腐建設(shè)的法律和制度,將傳統(tǒng)的輿情反映機(jī)制完善好。”在這一點(diǎn)上,廣東也有計(jì)劃。
朱明國(guó)撰文指出,既要鼓勵(lì)群眾舉報(bào),又要解決舉報(bào)人的后顧之憂,要使舉報(bào)真正安全、有效。他說(shuō):“對(duì)舉報(bào)的程序及其時(shí)限要作出規(guī)定。成立信訪舉報(bào)咨詢委員會(huì),定期聽(tīng)取對(duì)不予核查的案件線索的解釋和說(shuō)明。完善信訪舉報(bào)保護(hù)辦法,對(duì)重大案件的舉報(bào)人和證人實(shí)行保護(hù)計(jì)劃。進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金,對(duì)突破重大案件有功的署名舉報(bào)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件,除構(gòu)成犯罪的以外,將侵害舉報(bào)權(quán)監(jiān)督職能歸集到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的監(jiān)督。”
為了鼓勵(lì)群眾和社會(huì)團(tuán)體參與反腐敗工作,他主張:“探索建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度,發(fā)展民間反腐咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。”
為了增強(qiáng)群眾對(duì)反腐敗工作的信任與親近感,他還主張:“公開(kāi)反腐敗工作的公眾信息,完善新聞發(fā)言人和重大案件通報(bào)制度；定期舉行‘紀(jì)委開(kāi)放日’活動(dòng),實(shí)現(xiàn)紀(jì)委運(yùn)作體系由封閉化、神秘化向公開(kāi)化、透明化轉(zhuǎn)變。探索實(shí)行紀(jì)委審理案件公開(kāi)制度,建立黨內(nèi)重大案件聽(tīng)證制。”
邵道生說(shuō):“廣東探索完善群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的制度保障,算是做到點(diǎn)子上了。反腐理論界一直有一種說(shuō)法‘公開(kāi)是最好的監(jiān)督’。”
編輯：寧波 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)（趙楊 戎明昌 林亞茗）
