區(qū)分政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)
權(quán)威人士指出：如果說公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場主導(dǎo)。長期以來，我們這兩個概念不清，該是政府負責(zé)的，政府經(jīng)費不足，讓其去創(chuàng)收，很多圖書館、博物館出租場地、搞服裝展；而應(yīng)該進入市場的經(jīng)營性文化服務(wù)單位，還躺在政府懷里。這是深化改革的重點。必須明確，文化產(chǎn)業(yè)就是市場主導(dǎo)，公共文化服務(wù)就是政府主導(dǎo)。
熊澄宇解析道：“公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，包括了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個方面，既包括保障公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容，也包括了各類文化服務(wù)。文化服務(wù)既有政府免費提供的、無償?shù)姆?wù)，也有保本的、有償?shù)姆?wù)。”
張曉明告訴本刊記者：“根據(jù)國外經(jīng)驗，代表國家文化發(fā)展水平的文化機構(gòu)，如文化館、藝術(shù)館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理保護機構(gòu)，如果完全靠消費者自主購買的方式，無法維持下去，需要國家出錢。有些文化產(chǎn)品本身并不是公共品，由于社會階層收入不一樣，單純依賴個人購買，一些弱勢群體買不起這種服務(wù)。要保證公平社會權(quán)利的落實，國家要出錢購買這些產(chǎn)品，向這些群體提供。”
“公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，在政府主導(dǎo)下，向社會公眾提供價格低廉、質(zhì)量高的文化產(chǎn)品。此外，文化事業(yè)也要經(jīng)營，例如，博物館并不應(yīng)該單純躺在文物上向國家要錢，紀(jì)念品和衍生品都可以增加收入。政府可以鼓勵各種社會力量參與公益性文化事業(yè)，發(fā)展非營利性的文化機構(gòu)。”張曉明強調(diào)道。
熊澄宇說：“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互支撐、相輔相成，一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。有的事業(yè)是公益性的，但并不是純公益性，可以有經(jīng)營性利益。”他舉例道，臺灣故宮博物院，除了門票收入之外，每年的文化產(chǎn)品、印刷品、紀(jì)念品等收入，達到了6億多新臺幣，相當(dāng)于人民幣1億多元。
張曉明提出：“我并不認(rèn)為，除了純粹的市場主體，就只能存在政府供養(yǎng)的文化事業(yè)單位。應(yīng)該動員社會力量，有些圖書館、博物館，是不是可以以民間基金會的形式來做？是不是可以發(fā)展非政府的非營利性文化機構(gòu)？”
“主要是培育市場主體”
2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。
“十一五”時期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，全國共核銷事業(yè)編制17.2萬多名，共注銷事業(yè)單位4300多個；文化市場空前繁榮，電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時期翻了一番。
截至“十一五”末，中國共有461個國有文藝院團已完成或正在進行轉(zhuǎn)企改制，共組建了46家演藝集團；全國35家國有電影制片單位、70家電視劇制作機構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院完成轉(zhuǎn)企改制；十多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制，除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制，1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人。
“這輪文化體制改革，主要是培育市場主體。”張曉明說，“經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制之后，關(guān)鍵是要把市場的存量做活，通過市場化機制盤活國有文化企業(yè)的存量資源。文化企業(yè)做大做強，不光涉及轉(zhuǎn)企改制，還涉及管理體制的突破，要打破條塊分割，推動文化資源在市場上自由流動。”
張曉明坦言：“文化企業(yè)光做大還不夠，還要做‘專’、做‘活’。一方面要推動文化產(chǎn)業(yè)存量資源的兼并重組，盤活存量；另一方面要鼓勵民間資本進入文化領(lǐng)域，做大增量。繼續(xù)推進文化體制改革，一定要進一步放開準(zhǔn)入。”
熊澄宇說：“在現(xiàn)在的市場條件下，大企業(yè)集團有實力參與市場競爭。文化的重要特點是差異性和多元化，中小企業(yè)更能夠做到多元化，創(chuàng)新力更強，多種資本進入的中小企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)最活躍的主體力量，應(yīng)該給予更多關(guān)注。越是政府支持的大企業(yè)，在國際競爭中越容易受到別人的圍追堵截，有政府行為的文化產(chǎn)品，容易被認(rèn)為帶有政治宣傳和意識形態(tài)色彩。如果能夠支持中小企業(yè)按市場規(guī)則在市場中發(fā)展，更有利于文化產(chǎn)品‘走出去’。”
“文化體制改革要注意評估體系、管理體制和財稅體制的配套改革。”熊澄宇認(rèn)為，“在評估體系方面，需要把評估體系從評價硬件水平，改到評價服務(wù)水平和用戶的滿意度上，將老百姓的文化生活滿意度列為官員考核的一個標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，很多文化產(chǎn)品已經(jīng)不能按照管理機構(gòu)的設(shè)置、劃分進行管理了。比如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，目前網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版和網(wǎng)絡(luò)視頻，分由不同的行業(yè)部門管理。這種狀況，容易造成管理上的交叉或空白。在財稅體制方面，文化需要投入，應(yīng)該在財稅方面有所保障。”
來源：瞭望 編輯：鄧京荊